龙虎网讯 11月15日，龙虎网记者在南京市政府新闻发布会上了解到，工程建设项目审批制度改革试点工作启动以来，南京探索创新，先行先试，对工程建设项目审批制度进行全流程全覆盖改革，构建科学便捷高效的审批管理体系，全力推进改革试点工作落实。在9月底住建部中期督导中，南京工程建设项目审批制度改革试点工作全国领先。
开展工程建设项目审批制度改革，是党中央、国务院推进“放管服”改革、加快转变政府职能的重大决策部署。南京作为全国16个试点省市之一，市委市政府高度重视，明确提出把三类工程建设项目的审批时间分别控制在80、60、40个工作日内的“864”目标，实现工程建设项目审批“受理前服务最优、受理后时间最短、审批后监管到位”，打造全国最优营商环境示范城市。
创新工作机制 积极构建最简审批体系
南京坚持“五个一”，即：“一张蓝图”统筹项目规划、“一个系统”开展统一审批、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单” 精简申报材料、“一套机制”规范审批运行。目前，“一张蓝图”已经由市规划局牵头梳理了各类规划基础数据，整合空间图层数据，完成差异图斑分析；“多规合一”业务协同平台已经建成，为项目审批提前做好准备。“一个系统”即工程建设项目审批系统已于9月底部分上线，在试点六区12个项目在系统试运行；系统还具备申报前事项“一单清”告知服务、受理前咨询、指导、协调、代办、协同等提前服务功能。“一个窗口”市、试点六区政务大厅已完成综合窗口设置，共开设36个专窗，实行统一收件、出件和咨询，实现“一个窗口”服务管理。“一张表单”实现审批材料和结果共享，避免同一要件材料重复提交。“一套机制”方面，先后出台了审批制度改革试点涉及审批事项清单、分类审批流程图、竣工验收阶段实施办法等28个配套文件，明确改革依据和方向，明确实施办法和路径。
落实关键举措 加快形成最少审批环节
一是“减”，审批事项能减则减。南京先后取消了建筑节能设计审查备案，以及施工、勘察、设计、监理合同的备案，社会投资类工程建设项目初步设计、人防初步设计、抗震设计审查等事项。对能够实行告知承诺制的审批事项一律实施告知承诺制，公布告知承诺制审批事项清单。
二是“放”，审批权限能放则放。南京把审批事项下放到行政区的基础上，审批事项同步下放到国家级开发区和高新区，实现工程建设项目审批事项的全链条下放赋权。
三是“并”，审批环节能并则并。南京将消防审核、人防设计审查并入施工图设计审查，实现联合审图，启动数字化审图试点；竣工验收涉及的测量由规划部门牵头实现“一次委托、统一测绘、结果共享”；带方案出让项目不再对设计方案进行审查，工程建设许可和施工许可合并。
四是“转”，做到管理方式能转则转。南京整合同一阶段不同部门实施的审批事项，由一个部门统一对外。
五是“调”，做到审批时序能调则调。南京将地质灾害危险性评估、水土保持方案、地震安全性评价、文物保护方案等17 项评价评审事项，在工程设计或施工前完成。水电气等市政公用服务在施工许可阶段完成后即可申请办理，竣工验收后办理接入事宜。探索开展区域评估，制定《南京市工程建设项目区域评估实施办法》，区域内工程建设项目可共享区域评估评审结果。
强化协同共享，有效打通最畅审批渠道
通过系统平台互联互通，南京已形成了独具特色的工程建设项目审批体系架构。一是推进协同服务。以审批系统平台为载体，最大限度推进审批部门之间服务协同，促进资料、信息和服务共建、共享、共用、共认，实现审批协同和数据共享。同时将水、电、气、通信等市政公用服务单位纳入服务协同，提高市政设施接入效率。二是实现信息共享。以市政务服务综合管理系统、“多规合一”业务协同平台、市政务共享数据交换平台为基础，统一建设标准、接口标准和数据共享规范，加强部门间互联互通、信息共享互认，打通各部门间的“信息孤岛”，实现审批流程的统筹和整合。三是实行并联审批。按照“一家牵头、并联审批、限时办结”的原则，将工程建设项目审批流程划分为“立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收”四个阶段，市规划局、市建委分别牵头一二、三四阶段工作。目前已分类梳理各阶段的行政审批事项、审批条件、工作流程、申请材料目录、办理期限、附带收费项目以及申请表格示范文本，形成各阶段审批规则和一张表单，实行要件同步申报、事项同步审批、结果同步发出，并实时上传数据共享平台。10月初开始，系统上线试运行，对12个具体建设项目开展实质性审批服务；12月份，将正式实施全系统全面运行操作。
下一步，南京将按照既定时间节点有序推进各项改革试点工作落实，同时探索建立工程建设项目行政事业性收费“一站式”服务窗口，工程建设项目审批过程中相关收费实行集中性缴纳，大幅度减少缴费次数；建立工程建设项目审批信用信息平台，向社会公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺等不良行为；加强改革试点考评工作，委托第三方对改革试点工作进行评估，考核检查改革推进情况。
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